La joven de 18 años de Houston iba a comenzar clases este otoño en la Universidad de Texas en Tyler, donde le habían concedido una beca de 10.000 dólares al año. Esperaba que eso le permitiera alcanzar su sueño: un doctorado en Química, seguido de una carrera como profesora o investigadora.
“Y entonces se produjo el cambio en la matrícula estatal, y fue entonces cuando supe con certeza que tenía que dar un giro”, dijo Ximena. (The Hechinger Report se refiere a ella solo por su nombre de pila porque ella teme represalias por su situación migratoria).
Aunque Ximena pasó sus primeros años en el norte de México, la mayoría de sus recuerdos son de después de mudarse a Estados Unidos con su padre. Ha asistido a escuelas en Estados Unidos desde el jardín de infancia y, para ella, el 12.º grado consistió principalmente en explicar conceptos avanzados de química a sus compañeros de clase y dirigir laboratorios como asistente de enseñanza.
Pero en junio, los sueños de Ximena se vieron truncados cuando la oficina del fiscal general de Texas y la administración Trump colaboraron para poner fin a las disposiciones de una ley estatal que ofrecía a miles de estudiantes indocumentados como ella tasas de matrícula más bajas en las universidades públicas de Texas. Los funcionarios estatales y federales argumentaron con éxito ante los tribunales que la política vigente desde hacía mucho tiempo discriminaba a los ciudadanos estadounidenses de otros estados que pagaban una tasa más alta. Ese razonamiento se ha replicado ahora en demandas similares contra Kentucky, Oklahoma y Minnesota, como parte de una ofensiva más amplia contra el acceso de los inmigrantes a la educación pública.
En la UT Tyler, la matrícula y las tasas estatales para el próximo año académico ascienden a un total de 9.736 dólares, frente a los más de 25.000 dólares que pagan los estudiantes de fuera del estado. Ximena y su familia no podían permitirse el elevado coste de la matrícula, por lo que la joven se retiró. En su lugar, se matriculó en el Houston Community College, donde los costos para los estudiantes de fuera del estado son de 227 dólares por hora semestral, casi tres veces más que la tarifa para los residentes en el distrito. La escuela solo ofrece clases básicas de química de nivel universitario, por lo que, para prepararse para un doctorado o para trabajar en investigaciones especializadas, Ximena seguirá necesitando encontrar la manera de pagar una universidad de cuatro años en el futuro.
Su difícil situación es precisamente lo que los legisladores estatales de ambos partidos políticos esperaban evitar cuando aprobaron la Texas Dream Act o Ley de Sueños de Texas, una ley de 2001 que no solo abrió las puertas de la educación superior a los estudiantes indocumentados, sino que también tenía por objeto reforzar la economía y la mano de obra de Texas a largo plazo. Con esa ley, Texas se convirtió en el primero de más de dos docenas de estados en aplicar la matrícula estatal a los estudiantes indocumentados, y durante casi 24 años, esta política histórica se mantuvo intacta. Los legisladores conservadores propusieron repetidamente su derogación, pero a pesar de los años de control de un solo partido en la legislatura estatal, no hubo suficientes republicanos que apoyaran la derogación, incluso esta primavera, días antes de que la oficina del fiscal general de Texas y el Departamento de Justicia federal decidieran ponerle fin.
Ahora, a medida que se acerca el semestre de otoño, los estudiantes inmigrantes están sopesando si darse de baja de sus cursos o esperar a que se aclare cómo les afecta el acuerdo de consentimiento firmado por el estado y el Departamento de Justicia. Los defensores de los inmigrantes temen que las universidades de Texas estén excluyendo a posibles alumnos que se encuentran en situación legal y siguen reuniendo los requisitos para pagar la matrícula estatal a pesar de la sentencia judicial, incluidos los beneficiarios del programa de Acción Diferida para los Llegados en la Infancia (DACA), los solicitantes de asilo y los que tienen Estatus de Protección Temporal o TPS, porque el personal de la universidad carece de conocimientos sobre inmigración y no ha recibido directrices claras sobre quién debe pagar exactamente la matrícula más alta.
En el Austin Community College, que presta servicio a un área tan grande como el estado de Connecticut, los miembros del consejo de administración no están seguros de cómo aplicar correctamente la sentencia judicial. Mientras esperan respuestas, hasta ahora han decidido no enviar cartas a sus estudiantes solicitándoles información confidencial para determinar las tasas de matrícula.
Una valla publicitaria que promociona el Austin Community College en español se encuentra en una autopista que conduce a Lockhart, Texas. Credit: Sergio Flores for The Hechinger Report
“Esta confusión perjudicará inevitablemente a los estudiantes, porque lo que vemos es que, ante la falta de información y la presencia del miedo y la ansiedad, los estudiantes optarán por no continuar con la educación superior o se esconderán en las sombras y se sentirán como miembros marginados de la comunidad”, afirmó Manuel González, vicepresidente del consejo de administración del ACC.
Por su parte, los expertos en políticas públicas advierten de que la mano de obra de Texas podría verse afectada, ya que los jóvenes con talento, muchos de los cuales han cursado toda su educación en el sistema de escuelas públicas del estado, ya no podrán permitirse los títulos de asociado y licenciatura que les permitirían seguir carreras que ayudarían a impulsar sus economías locales. En virtud de la Ley Texas Dream, los beneficiarios estaban obligados a comprometerse a solicitar la residencia permanente legal lo antes posible, lo que les daba la oportunidad de mantener puestos de trabajo relacionados con sus títulos. Sin la condición de residentes, es probable que sigan trabajando, pero en empleos peor remunerados y menos visibles.
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“Es una visión muy cortoplacista en lo que respecta al bienestar del estado de Texas”, afirmó Barbara Hines, antigua profesora de Derecho que ayudó a los legisladores a redactar la Ley Texas Dream.
A principios de siglo, casi dos décadas después de que los niños indocumentados obtuvieran el derecho a asistir a la escuela pública en Estados Unidos, los estudiantes inmigrantes y sus defensores seguían frustrados porque la universidad seguía estando fuera de su alcance.
Para el mayor general retirado de la Guardia Nacional del Ejército Rick Noriega, un demócrata que en ese momento formaba parte de la Legislatura de Texas, esa realidad le tocó de cerca cuando se enteró de que un joven trabajador de su distrito quería matricularse en el community college local para estudiar mecánica aeronáutica, pero no podía permitirse pagar la matrícula fuera del estado.
Noriega llamó a la oficina del rector de la escuela, que pudo proporcionar fondos para que el estudiante se inscribiera. Pero esa experiencia le llevó a preguntarse: ¿cuántos niños más de su distrito se enfrentaban a las mismas barreras para acceder a la educación superior?
Así que colaboró con un sociólogo para encuestar a los estudiantes de las escuelas secundarias locales sobre el problema, que resultó ser muy frecuente. Y el distrito de Noriega no era una excepción. En un estado que durante mucho tiempo ha tenido una de las mayores poblaciones de inmigrantes no autorizados del país, los políticos de todos los partidos conocían a electores, amigos o familiares afectados y querían ayudar. Una vez que Noriega decidió proponer la legislación, un republicano, Fred Hill, pidió ser coautor del proyecto de ley.
Para los defensores de la Ley Texas Dream, el mejor argumento a favor de la matrícula estatal para los estudiantes indocumentados era de carácter económico. Después de que el estado ya hubiera invertido en estos estudiantes durante la educación pública K-12, tenía sentido seguir desarrollándolos para que, con el tiempo, pudieran ayudar a satisfacer las necesidades de mano de obra de Texas.
“Habíamos gastado todo ese dinero en estos jóvenes, y ellos habían hecho todo lo que les pedimos —en muchos casos, eran superestrellas, los mejores de su promoción y cosas por el estilo— y luego se topaban con este obstáculo, que era la educación superior, cuyo costo era prohibitivo”, dijo Noriega.
La legislación fue aprobada fácilmente por la Cámara de Representantes de Texas, que en ese momento estaba controlada por los demócratas, pero el Senado, liderado por los republicanos, se mostró menos complaciente.
“Ni siquiera pude conseguir una audiencia. Me dijeron rotundamente: “No, esto no va a salir adelante””, afirmó Leticia Van de Putte, la entonces senadora estatal que patrocinó la legislación en su cámara.
Las nubes cubren el cielo detrás de la torre de la Universidad de Texas en Austin. Credit: Sergio Flores for The Washington Post via Getty Images
Para persuadir a sus colegas republicanos, añadió varias restricciones, entre ellas la de exigir a los estudiantes indocumentados que vivieran en Texas durante tres años antes de terminar la escuela secundaria o recibir un GED. (Se estimó que tres años era el tiempo medio que tardaría una familia en pagar suficientes impuestos estatales para compensar la diferencia entre la matrícula estatal y la matrícula fuera del estado). También incluyó la cláusula que obligaba a los estudiantes indocumentados que accedían a la matrícula estatal a firmar una declaración jurada en la que se comprometían a solicitar la tarjeta de residencia tan pronto como pudieran.
Van de Putte también recurrió a los grupos empresariales de Texas para insistir en los argumentos económicos a favor del proyecto de ley. Y convenció a la comunidad empresarial para que pagara los autobuses que llevarían a pastores evangélicos conservadores latinos de Dallas, San Antonio, Houston y otras zonas del estado a Austin, para que pudieran llamar a las puertas en apoyo de la legislación y rezar con los senadores republicanos y su personal.
Después de eso, la Ley Texas Dream fue aprobada por abrumadora mayoría en el Senado estatal en mayo de 2001, y el entonces gobernador Rick Perry, republicano, la promulgó como ley al mes siguiente.
Sin embargo, en 2007, incluso cuando los defensores de los derechos de los inmigrantes, los grupos religiosos y las asociaciones empresariales formaron una coalición para defender a los inmigrantes contra las políticas estatales perjudiciales, la legislatura de Texas comenzó a presentar una serie de propuestas generalmente contrarias a los inmigrantes. En 2010, las encuestas sugerían que los tejanos se oponían de manera abrumadora a que los estudiantes indocumentados pagaran las tasas de matrícula estatales.
En 2012, un nuevo grupo de políticos de derecha fue elegido para ocupar cargos públicos, muchos de ellos opuestos filosóficamente a la ley y muy críticos al respecto. La defensa de la política por parte de Perry se volvió en su contra durante las primarias presidenciales republicanas de 2012, cuando su campaña fue objeto de críticas después de que, durante un debate, dijera a los oponentes de la igualdad en las matrículas: “No creo que tengan corazón”.
Aún así, ninguno de los muchos proyectos de ley presentados a lo largo de los años para derogar la Ley Texas Dream tuvo éxito. E incluso el gobernador Greg Abbott, un republicano partidario de la línea dura en materia de inmigración, se mostró en ocasiones ambiguo sobre la política, y su portavoz afirmó en 2013 que Abbott creía que “el objetivo” de la matrícula estatal independientemente del estatus migratorio era “noble”.
Los observadores legislativos afirman que algunos republicanos del estado siguen apoyando la política. “Es una cuestión bipartidista. Hay republicanos que apoyan la matrícula estatal”, afirmó Luis Figueroa, director de asuntos legislativos de la organización sin fines de lucro Every Texan, dedicada a la investigación y la defensa de políticas públicas. “Pero no pueden decirlo públicamente”.
Mientras tanto, a medida que el tema se volvía más controvertido políticamente en Texas, la Texas Dream Act acabó amplificando un debate más amplio que finalmente condujo a la creación del DACA, el programa de la era Obama que ha dado a algunos inmigrantes indocumentados acceso a protecciones contra la deportación y permisos de trabajo.
Incluso antes del DACA, muchos inmigrantes trabajaban, y los que siguen sin papeles a menudo siguen haciéndolo, ya sea como contratistas independientes para empleadores que hacen la vista gorda ante su estatus migratorio o creando sus propios negocios. Un estudio de mayo de 2020 reveló que los residentes no autorizados constituyen el 8,2 % de la población activa del estado y que, por cada dólar gastado en servicios públicos para ellos, el estado de Texas recuperaba 1,21 dólares en ingresos.
Pero sin el permiso legal inmediato para trabajar, los graduados universitarios indocumentados que se habían beneficiado de la Ley Dream de Texas se vieron limitados a pesar de sus títulos. A medida que la lucha por la equidad en las matrículas se extendía a otros estados, también lo hacía la lucha por una solución legal que apoyara a los estudiantes beneficiados.
Cuando estos jóvenes, cariñosamente apodados “soñadores o dreamers”, pasaron a primer plano para defenderse más públicamente, su difícil situación despertó simpatía. En 2017, el mismo año en que Trump comenzó su primer mandato, las encuestas dieron un giro y mostraron que la mayoría de los tejanos apoyaba las matrículas estatales para los estudiantes indocumentados. Más recientemente, las investigaciones han indicado una y otra vez que los estadounidenses apoyan una vía para que los residentes indocumentados traídos a Estados Unidos cuando eran niños obtengan la residencia legal.
Pero los argumentos en contra de la matrícula estatal, independientemente del estatus migratorio, también ganaron popularidad: los críticos sostenían que la política es injusta para los ciudadanos estadounidenses de otros estados que tienen que pagar tasas más altas, o que los estudiantes indocumentados están ocupando plazas en escuelas competitivas que podrían ser ocupadas por estadounidenses.
El Departamento de Justicia se apoyó en una retórica similar en la demanda que acabó con la igualdad en las matrículas en Texas, alegando que la ley estatal queda invalidada por la legislación federal de 1996 que prohíbe a los inmigrantes indocumentados acceder a la matrícula estatal basada en la residencia. Ese argumento se ha convertido en un modelo, ya que la administración Trump ha presentado demandas para desmantelar las políticas de matrícula estatal de otros estados para los residentes indocumentados.
En Kentucky, el fiscal general del estado, el republicano Russell Coleman, ha seguido los pasos de Texas y ha recomendado que el consejo estatal que supervisa la educación superior retire su normativa que permite el acceso a la matrícula estatal en lugar de luchar por defenderla en los tribunales.
Al mismo tiempo, la administración Trump ha encontrado otras formas de recortar las oportunidades de educación superior para los estudiantes indocumentados, revocando una política que les había ayudado a participar en programas de formación profesional, técnica y para adultos, e investigando a las universidades por ofrecerles becas.
En Texas, el repentino cambio de política con respecto a las matrículas estatales está causando caos. Las dos universidades más grandes del estado, Texas A&M y la Universidad de Texas, están utilizando diferentes directrices para decidir qué estudiantes deben pagar las tasas fuera del estado.
“Creo que las universidades son las que se encuentran en esta situación realmente difícil”, dijo Figueroa. “No son expertos en inmigración. Han recibido muy poca orientación sobre cómo interpretar el decreto de consentimiento”.
En medio de tanta confusión, Figueroa predijo que es probable que surjan futuras demandas. Los estudiantes y organizaciones afectados ya han presentado mociones ante los tribunales para defender tardíamente la Ley Texas Dream contra el Departamento de Justicia.
Mientras tanto, los jóvenes estudiantes se enfrentan a decisiones difíciles. Una estudiante, que pidió permanecer en el anonimato debido a su condición de inmigrante indocumentada, estaba leyendo las noticias en su teléfono antes de acostarse cuando vio un titular sobre el resultado del caso judicial del Departamento de Justicia.
“Me eché a llorar porque, como alguien que ha luchado por salir adelante en sus estudios, ahora que estoy en la educación superior, ha sido una bendición”, dijo. “Así que lo primero que pensé fue: “¿Qué voy a hacer ahora? ¿Hacia dónde va mi futuro? ¿Los planes que tenía para mí tendrán que detenerse por completo?””.
La joven, que vive en San Antonio desde que tenía 9 meses, se había matriculado en seis cursos para el otoño en la Universidad Texas A&M-San Antonio y no estaba segura de si abandonarlos. Sería su último semestre antes de obtener sus títulos en psicología y sociología, pero no podía imaginar pagar la matrícula fuera del estado.
“Estoy en el limbo”, dijo, como “muchos estudiantes en este momento”.
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The 18-year-old from Houston was going to start college in the fall at the University of Texas at Tyler, where she had been awarded $10,000 a year in scholarships. That, she hoped, would set her up for her dream: a Ph.D. in chemistry, followed by a career as a professor or researcher.
“And then the change to in-state tuition happened, and that’s when I knew for sure that I had to pivot,” said Ximena, who was born in Mexico but attended schools stateside since kindergarten. (The Hechinger Report is referring to her by only her first name because she fears retaliation for her immigration status.)
In June, the Texas attorney general’s office and the Trump administration worked together to end the provisions in a state law that had offered thousands of undocumented students like her lower in-state tuition rates at Texas public colleges. State and federal officials successfully argued in court that the long-standing policy discriminated against U.S. citizens from other states who paid a higher rate. That rationale has now been replicated in similar lawsuits against Kentucky, Oklahoma and Minnesota — part of a broader offensive against immigrants’ access to public education.
At UT Tyler, in-state tuition and fees for the upcoming academic year total $9,736, compared to more than $25,000 for out-of-state students. Ximena and her family couldn’t afford the higher tuition bill, so she withdrew. Instead, she enrolled at Houston Community College, where out-of-state costs are $227 per semester hour, nearly three times the in-district rate. The school offers only basic college-level chemistry classes, so to set herself up for a doctorate or original research, Ximena will still need to find a way to pay for a four-year university down the line.
Her predicament is exactly what state lawmakers from both political parties had hoped to avoid when they passed the Texas Dream Act, 2001 legislation that not only opened doors to higher education for undocumented students but was also meant to bolster Texas’s economy and its workforce long-term. With that law, Texas became the first of more than two dozen states to implement in-state tuition for undocumented students, and for nearly 24 years, the landmark policy remained intact. Conservative lawmakers repeatedly proposed to repeal it, but despite years of single-party control in the state legislature, not enough Republicans embraced repeal even as recently as this spring, days before the Texas attorney general’s office and the federal Department of Justice moved to end it.
Now, as the fall semester approaches, immigrant students are weighing whether to disenroll from their courses or await clarity on how the consent agreement entered into by the state and DOJ affects them.
Immigration advocates are worried that Texas colleges and universities are boxing out potential attendees who are lawfully present and still qualify for in-state tuition despite the court ruling — including recipients of the Deferred Action for Childhood Arrivals program, asylum applicants and Temporary Protected Status holders — because university personnel lack immigration expertise and haven’t been given clear guidelines on exactly who needs to pay the higher tuition rate.
At Austin Community College, which serves an area as large as Connecticut, members of the board of trustees are unsure how to accurately implement the ruling. As they await answers, they’ve so far decided against sending letters asking their students for sensitive information in order to determine tuition rates.
“This confusion will inevitably harm students because what we find is that in the absence of information and in the presence of fear and anxiety, students will opt to not continue higher education,” said Manuel Gonzalez, vice chair of the ACC board of trustees.
A billboard promoting Austin Community College in Spanish sits on a highway that leads to Lockhart, Texas. Credit: Sergio Flores for The Hechinger Report
Policy experts, meanwhile, warn that Texas’s workforce could suffer as talented young people, many of whom have spent their entire education in the state’s public school system, will no longer be able to afford the associate’s and bachelor’s degrees that would allow them to pursue careers that would help propel their local economies. Under the Texas Dream Act, beneficiaries were required to commit to applying for lawful permanent residence as soon as possible, giving them the opportunity to hold down jobs related to their degrees. Without resident status, it’s likely they’ll still work — just more in lower-paying, under-the-radar jobs.
“It’s so short-sighted in terms of the welfare of the state of Texas,”said Barbara Hines, a former law school professor who helped legislators craft the Texas Dream Act.
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For retired Army National Guard Maj. Gen. Rick Noriega, a Democrat who served in the Texas Legislature at the time, that reality hit close to home when he learned of a young yard worker in his district who wanted to enroll at the local community college for aviation mechanics but couldn’t afford out-of-state tuition.
Noriega called the school chancellor’s office, which was able to provide funding for the student to attend. But that experience led him to wonder: How many more kids in his district were running up against the same barriers to higher education?
So he worked with a sociologist to poll students at local high schools about the problem, which turned out to be widespread. And Noriega’s district wasn’t an outlier. In a state that has long had one of the nation’s largest unauthorized immigrant populations, politicians across the partisan divide knew affected constituents, friends or family members and wanted to help. Once Noriega decided to propose legislation, a Republican, Fred Hill, asked to serve as a joint author on the bill.
To proponents of the Texas Dream Act, the best argument in support of in-state tuition for undocumented students was an economic one. After the state had already invested in these students during K-12 public schooling, it made sense to continue developing them so they could eventually help meet Texas’ workforce needs.
“We’d spent all this money on these kids, and they’d done everything that we asked them to do — in many instances superstars and valedictorians and the like — and then they hit this wall, which was higher education that was cost prohibitive,” said Noriega.
The legislation easily passed the Texas House of Representatives, which was Democratic-controlled at the time, but the Republican-led Senate was less accommodating.
“I couldn’t even get a hearing,’” said Leticia Van de Putte, the then-state senator who sponsored the legislation in her chamber.
To persuade her Republican colleagues, she added several restrictions, including requiring undocumented students to live in Texas for three years before finishing high school or receiving a GED. (Three years was estimated as the average time it would take a family to pay enough in state taxes to make up the difference between in-state and out-of-state tuition.) She also included the clause mandating that undocumented students who accessed in-state tuition sign an affidavit pledging to pursue green cards as soon as they were able.
Van de Putte also turned to Texas business groups to hammer home the economic case for the bill. And she convinced the business community to pay for buses to bring Latino evangelical conservative pastors from Dallas, San Antonio, Houston and other areas of the state to Austin, so they could knock on doors in support of the legislation and pray with Republican senators and their staff.
After that, the Texas Dream Act overwhelmingly passed the state Senate in May 2001, and then-Gov. Rick Perry, a Republican, signed it into law the following month.
Yet by 2007, even as immigrant rights advocates, faith-based groups and business associations formed a coalition to defend immigrants against harmful state policies, the Texas legislature was starting to introduce a wave of generally anti-immigrant proposals. In 2010, polling suggested Texans overwhelmingly opposed allowing undocumented students to pay in-state tuition rates.
By 2012, a new slew of right-wing politicians was elected to office, many philosophically opposed to the law — and loud about it. Perry’s defense of the policy had come back to haunt him during the 2012 Republican presidential primary, when his campaign was dogged by criticism after he told opponents of tuition equity during a debate, “I don’t think you have a heart.”
Still, none of the many bills introduced over the years to repeal the Texas Dream Act were successful. And even Texas Gov. Greg Abbott, a Republican border hawk, at times equivocated on the policy, with his spokesperson saying in 2013 that Abbott believed “the objective” of in-state tuition regardless of immigration status was “noble.”
Legislative observers say that some Republicans in the state continue to support the policy. “It’s a bipartisan issue. There are Republicans in support of in-state tuition,” said Luis Figueroa, senior director of legislative affairs at the public policy research and advocacy nonprofit Every Texan. “They cannot publicly state it.”
Meanwhile, as the topic became more politically charged in Texas, the Texas Dream Act ended up amplifying a larger conversation that eventually led to the creation of DACA, the Obama-era program that has given some undocumented immigrants access to deportation protections and work permits.
Even before DACA, many immigrants worked, and those who remain undocumented often still do, either as independent contractors for employers that turn a blind eye to their immigration status or by starting their own businesses. A study from May 2020 found that unauthorized residents make up 8.2 percent of the state’s workforce, and for every dollar spent toward public services for them, the state of Texas recouped $1.21 in revenue.
But without the immediate legal permission to work, undocumented college graduates who had benefited from the Texas Dream Act found themselves limited despite their degrees. As the fight for tuition equity spread to other states, so did the fight for a legal solution to support the students it benefited.
When these young people — affectionately dubbed Dreamers — took center stage to more publicly advocate for themselves, their plight proved sympathetic. By 2017, the same year Trump began his first term, polling had flipped to show a plurality of Texans in support of in-state tuition for undocumented students. More recently, research has indicated time and time again that Americans support a pathway to legal status for undocumented residents brought to the U.S. as children.
But arguments against in-state tuition regardless of immigration status also grew in popularity: Critics contended that the policy is unfair to U.S. citizens from other states who have to pay higher rates, or that undocumented students are taking spots at competitive schools that could be filled by documented Americans.
The DOJ leaned on similar rhetoric in the lawsuit that killed tuition equity in Texas, saying the state law is superseded by 1996 federal legislation banning undocumented immigrants from getting in-state tuition based on residency. That argument has become a template as the Trump administration has sued to dismantle other states’ in-state tuition policies for undocumented residents.
In Kentucky, state Attorney General Russell Coleman, a Republican, has followed in Texas’ footsteps, recommending that the state council overseeing higher education withdraw its regulation allowing for access to in-state tuition instead of fighting to defend it in court.
At the same time, the Trump administration has found other ways to cut back on higher education opportunities for undocumented students, rescinding a policy that had helped them participate in career, technical and adult education programs and investigating universities for offering them scholarships.
Back in Texas, the sudden policy change regarding in-state tuition is causing chaos. Even the state’s two largest universities, Texas A&M and the University of Texas, are using different guidelines to decide which students must pay out-of-state rates.
Clouds fill the sky behind the tower at the University of Texas. Credit: Sergio Flores for The Washington Post via Getty Images
“Universities, I think, are the ones that are put in this really difficult position,” Figueroa said. “They are not immigration experts. They’ve received very little guidance about how to interpret the consent decree.”
Amid so much confusion, Figueroa predicted, future lawsuits will likely crop up. Already, affected students and organizations have filed motions in court seeking to belatedly defend the Texas Dream Act against the DOJ.
In the meantime, young scholars are facing difficult choices. One student, who asked to remain anonymous because of her undocumented immigration status, was scrolling through the news on her phone before bed when she saw a headline about the outcome of the DOJ court case.
“I burst in tears because, you know, as someone who’s been fighting to get ahead in their education, right now that I’m in higher education, it’s been a complete blessing,” she said. “So the first thing that I just thought of is ‘What am I going to do now? Where is my future heading?’ The plans that I have had going for me, are they going to have to come to a complete halt?’”
The young woman, who has lived in San Antonio since she was 9 months old, had enrolled in six courses for the fall at Texas A&M-San Antonio and wasn’t sure whether to drop them. It would be her final semester before earning her psychology and sociology degrees, but she couldn’t fathom paying for out-of-state tuition.
“I’m in the unknown,” she said, like “many students in this moment.”
Contact editor Caroline Preston at 212-870-8965, via Signal at CarolineP.83 or on email at preston@hechingerreport.org.
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DURANGO, Colo. — For three dozen high schoolers, summer break in this southwest Colorado city kicked off with some rock climbing, mountain biking and fly-fishing.
Then, the work began.
As part of a weeklong institute on climate and the environment, mountain researchers taught the students how to mix clumps of grass seed, clay, compost and sand for seedballs that they threw into burned areas of the Hermosa Creek watershed to help with native plant recovery. The students upturned rocks — and splashed each other — along the banks of the Animas River, searching for signs of aquatic life after a disastrous mine spill. They later waded through a wetland and scouted for beaver dams as part of a lesson on how humans can support water restoration.
Each task was designed to prepare them for potential careers connected to the natural world — forest ecologist, aquatic biologist, conservationist. Many of the students had already taken college-level environmental science courses, on subjects such as pollution mitigation and water quality, at local high schools and Fort Lewis College.
Other students in and around Durango were taking a summer crash course in the health sciences, and this fall can earn college credit in classes like emergency medical services and nursing. Still others were participating in similar programs for early childhood education and for teacher preparation.
“I like the let-me-work-outside model,” said Autumn Schulz, a rising sophomore at Ignacio High School. Every day this past school year, she rode a public transit bus, passing miles of high desert terrain, to take an ecology class at Bayfield High School, in another district. She’d already completed internships at a mountain research nonprofit and a public utility to explore environmental and municipal jobs in her preferred field.
“It’s my favorite subject,” she said. “It’s one of my favorite things.”
None of this would have been possible before 2020. Back then, the Bayfield, Durango and Ignacio school districts operated largely independently. But as the pandemic took hold and communities debated whether to reopen schools after lockdown, a newly formed alliance of nine rural districts in southwest Colorado attempted to extinguish their attendance boundaries and pooled staff and financial resources to help more students get into college and high-paying careers.
Across the United States, rural schools often struggle to provide the kinds of academic opportunities that students in more populous areas might take for granted. Although often the hub of their communities, rural schools tend to struggle with a shrinking teaching force, budgets spread too thin and limited access to employers who can help. Rural students have fewer options for advanced courses or career and technical education, or CTE, before entering the workforce.
Gracie Vaughn and BreAnna Bennet, right, attend different high schools in different school districts. The teenagers roomed together during a summer program at Fort Lewis College in Durango, Colo. Credit: Neal Morton/The Hechinger Report
But clustered near the Four Corners in Colorado, the coalition of nine rural districts has partnered with higher education and business leaders to successfully expand career and college pathways for their students. A nonprofit formed by the districts conducts job market analysis and surveys teenagers about their interests. Armed with that data, academic counselors can advise students on the array of new CTE and college-level classes in high-wage positions in the building trades, hospitality and tourism, health sciences, education and the environment.
Teachers working in classrooms separated by 100 miles or more regularly meet in-person and online to share curriculum and industry-grade equipment. More than five dozen employers in the region have created ways for students to explore careers in new fields, such as apprenticeships, job shadows and internships. And some students earn a job offer, workforce certificate or associate degree before they finish high school.
Collectively, the Southwest Colorado Education Collaborative has raised more than $7 million in private and public money to pay for these programs, and its work has inspired similar rural alliances across the state. The collaborative’s future, however, is uncertain, as federal pandemic relief funds that supported its creation soon expire. Advocates have started to campaign for a permanent funding fix and changes in state policy that would make it easier for rural schools to continue partnering with one another.
Jess Morrison, who stepped down at the end of July as the collaborative’s founding executive director, said the group — and others like it in Indiana and South Texas — demonstrates the strength of regional neighbors creating solutions of their own, together.
“It’s about our region not waiting on people to save us,” she said.
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Nationally, more than 9.5 million U.S. students — or about 1 in 5 students — attend a rural school. The National Center for Education Statistics has found that, compared with the U.S. average, students in rural schools finish high school at higher rates and even outperform their peers in cities and suburbs. But only 55 percent of rural high schoolers enroll in college, a much lower share than their urban and suburban counterparts. Rural students make less money as adults and, compared to suburban students, are more likely to grow up in poverty.
In this part of southwest Colorado, where about half of students qualify for subsidized meals at school, employers have struggled to find enough workers but also to provide a liveable wage. Hoping to steer more high schoolers into high-skill and high-wage jobs, educators and superintendents from five school districts — Archuleta, Bayfield, Durango, Ignacio and Silverton — started to meet with representatives from Fort Lewis College and Pueblo Community College. In early 2019, they began working with the nonprofits Empower Schools and Lyra Colorado to formally create a regional collaborative and visited a similar project in South Texas.
Covid briefly disrupted much of that work, but in June 2020, tapping federal relief dollars for education, Colorado Gov. Jared Polis announced a nearly $33 million fund to close equity gaps and support students affected by the pandemic. Already poised to work together, the collaborative secured the largest award — $3.6 million — from the governor’s fund to help students explore environmental science and the building trades, two areas in which the number of jobs was projected to increase.
Waylon Kiddoo, left, and fellow Dolores Secondary School student Gus Vaughn, classify insects they discovered in the Animas River for an environmental climate institute offered every summer to high schoolers in southwest Colorado. Credit: Neal Morton/The Hechinger Report
Despite that demand for workers, none of the school districts offered a single class in HVAC, electrical or plumbing, according to Morrison, nor did any of the nearby higher ed institutions. “We were a complete desert,” she said.
In 2022, the collaborative began piloting summer institutes, employers started hiring students directly from those programs and Pueblo Community College began offering electrical certification at its southwest campus. Woodworking instructors from different districts started to gather monthly, comparing lesson plans and creating wish lists for new classes and equipment. New CNC routers, laser cutters and electric planers arrived at teachers’ classrooms. Soon, teachers will pilot an HVAC course for high schoolers.
Over time, the collaborative added four additional school districts: Dolores, Dove Creek, Mancos and Montezuma Cortez. It also formally partnered with two tribal nations, Southern Ute and Ute Mountain Ute, while expanding its college and career tracks to include education, the health sciences and hospitality/tourism.
As of 2023, nearly 900 students across the nine districts — of about 13,000 total for the region — had participated in environmental, agriculture and outdoor recreation courses, according to the collaborative’s annual report. Approximately 325 students have completed a building trades course, with 40 so far earning industry certificates. Another 199 students finished a welding course, and 77 students also took college-level classes in that field.
Joshua Walton just finished his 11th year teaching science at Bayfield High School. He’s seen the changes firsthand: His classroom today has clinometers, game cameras and soil-testing equipment on its shelves. Walton often reserves the collaborative’s mobile learning unit, a 14-passenger van converted into a traveling science lab, so students can run experiments along the Animas River. He also prepares students to get their certification in water science.
“We’re giving students the opportunity where they can be an aquatic biologist or get a job doing water testing pretty much right after they graduate,” said Walton.
Ari Zimmerman-Bergin and James Folsom, right, use peat moss, scrubbing pads and rocks to build an experimental wetland. They studied water restoration in Silverton, Colo., as part of a field trip for students interested in environmental studies. Credit: Neal Morton/The Hechinger Report
Tiffany Aspromonte, who works as academic advisor at Mancos High School, grew up in town and has raised her two children there. Her oldest son, a rising senior at Mancos High, regularly changes his mind about his future, she said.
He already earned a mini-certification in welding, and he’s taken courses in drones and — when he wanted to become an eye doctor — medical terminology. Now, he’s in love with hands-on engineering classes, but hates the bookwork, Aspromonte said. This fall, her son will spend Friday nights at Pueblo Community College for a wildland fire class.
“He’s not the exception,” Aspromonte said. “Just in our small school, a lot of kids can go really in-depth so they can get an idea of what they do or don’t want to do.”
And, she added, the rural brain drain — of ambitious students leaving a small town for college or better jobs — seems less pressing.
“There’s no pressure to leave home, unless you really want to,” Aspromonte said.
Along the way there have been challenges. Since 2020, all but one of the founding five superintendents left their positions, reflecting the nationwide churn of school leaders during the pandemic. Deciding how to divide money among districts hasn’t always been easy, said Morrison, the collaborative’s former director.
Student enrollment in shared courses never reached a point that would justify added costs, such as transportation. This fall, the alliance will limit the classes that high schoolers can take across district lines to education and health sciences. (Students can still take the courses in the building trades, environment and hospitality/tourism in their own high schools and at the local colleges. Each track will continue to include work-based learning.)
“We needed to simplify our approach,” Morrison said. “We started grand with all five pathways across all nine districts.”
And working with local business leaders has at times been challenging too, said Patrick Fredricks, the collaborative’s deputy director. Employers often want to give students tours of their businesses but, with the collaborative’s nudging, they can create real-world lessons: A popular bar and grill in Cortez reopened on a day off so students could host a pop-up restaurant. Dove Creek schools sent 20 kids to practice with staple guns and X-ray machines in the paramedic wing of the regional hospital.
Today, the collaborative regularly hosts career fairs with local businesses, matches students with employers to shadow on half-day visits to the workplace and helps arrange longer-term internships as well. Last school year, more than 200 students shadowed business leaders at 16 different job sites, including the local hospital, ski resorts and a cattle ranch.
The Colorado Education Initiative, a Denver-based nonprofit, has studied the impact of the pandemic relief money on students and plans to release initial findings this fall. In an early review of the data, released last November, the nonprofit found that projects funded by the governor’s office, including those of the collaborative, generally improved academic and social emotional outcomes.
Hailey Perez, right, an education coordinator with the Mountain Studies Institute, leads an outdoor classroom as part of a weeklong institute on climate and the environment. Credit: Neal Morton/The Hechinger Report
The collaborative model has started to spread. Three remote districts in eastern Indiana recently created a “rural alliance zone” to get students into IT, advanced manufacturing, marketing and other career clusters. Last year, the Texas legislature overwhelmingly approved the creation of an annual $5 million pot of money to incentivize the creation of rural alliances in that state.
Back in Colorado, political allies of the collaborative have pitched the idea of dedicating state money for such partnerships or reducing the amount of bureaucracy and paperwork needed to share funds among school districts. Eric Maruyama, spokesman for Gov. Polis, said in a statement that the Colorado governor “is committed to creating educational opportunities that give students the skills needed to thrive and fill in-demand jobs” but declined to say if he would take specific action.
Taylor McCabe-Juhnke, executive director of the Rural Schools Collaborative, a national network that operates in more than 30 states, said she’s optimistic that successful partnerships in rural communities like southwest Colorado will convince philanthropic and public funders to invest.
“It’s not very sexy to fund or make time and space for relationship building,” she said. “It’s also the right thing to do to benefit broader rural community vitality.”
In Silverton, an old mining town near the headwaters of the Rio Grande, kayakers called to the students sitting on rocks along banks of the Animas River. The teenagers circled around ice trays brimming with river water and tried to classify the swimming macroinvertebrates.
“Is that one squiggly like a worm?” BreAnna Bennet, a rising senior from Durango High School, asked her group.
At the start of the summer program, Bennet said she had no desire to do any job in the outdoors. By the third day, she often tailed the instructor and supplied a stream of questions about wetland restoration efforts and wildlife in the backcountry.
“This is fun. I like this,” Bennet said, looking up from the ice tray. “Your activity is my favorite so far.”
This story about Colorado rural schools alliances was produced by The Hechinger Report, a nonprofit, independent news organization focused on inequality and innovation in education. Sign up for the Hechinger newsletter.
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Education vaulted to the forefront of conversations about the presidential race when Democratic nominee Kamala Harris announced Tim Walz as her running mate. Walz, the governor of Minnesota, worked for roughly two decades in public schools, as a geography teacher and football coach. He has championed investments in public education: For example, in March 2023, he signed a bill to make school meals free to all students in public schools.
Harris, a former U.S. senator and attorney general in California, has less experience in education than her running mate. But her record suggests that she would back policies to make child care more affordable, protect immigrant and LGBTQ+ students and promote broader access to higher education through free community college and loan forgiveness. Like Walz, she has defended schools and teachers against Republican charges that they are “indoctrinating” young people; she has also spoken about her own experience of being bused in Berkeley, California, as part of a program to desegregate the city’s schools.
Harris and Walz have been endorsed by both the country’s two largest teachers unions, the National Education Association and the American Federation of Teachers, which tend to support Democratic candidates.
We will update this guide as the candidates reveal more information about their education plans. You can also read about the Republican ticket’s education ideas.
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Early childhood
Child care
Harris has been a vocal supporter of child care legislation during her time in the Biden administration, though the proposals have had a mixed record of success.
During the pandemic, the Biden administration provided $39 billion in child care aid to help keep programs afloat.
The administration lowered the cost of child care for some military families and supported raising pay for federally funded Head Start teachers to create parity with public school teachers.
Earlier this year, Harris announced a new federal rule that would reduce lower child care costs for low-income families that receive child care assistance through a federally funded program. That same rule also requires states to pay child care providers on a more reliable basis.
Walz has also supported child care programs as governor of Minnesota. Earlier this year, he announced a new $6 million child care grant program aimed at expanding child care capacity, which followed a 2023 grant program that cemented pandemic-era support so programs could increase wages for child care workers. — Jackie Mader
Family leave and tax benefits
As soon as she became the presumptive Democratic nominee in July, Harris reaffirmed her support for paid family leave, which also was part of the platform she proposed as a candidate in the 2020 Democratic presidential contest. Harris provided the tie-breaking Senate vote that temporarily increased the child tax credit during the pandemic and has proposed making that tax credit permanent.
In 2021, the Biden administration proposed a universal preschool program as part of a multi-trillion-dollar social spending plan called Build Back Better. The plan ultimately failed to win backing from the Senate.
Harris has played a key role in leading the Biden administration’s AI initiatives, particularly since the launch of ChatGPT. Biden signed an executive order on AI in October 2023, which directed the Education Department to develop within a year resources, policies and guidance on AI and to create an “AI toolkit” for schools.
While Harris hasn’t specifically addressed education technology, in the Biden administration, the Education Department earlier this year released the National Education Technology Plan to serve as a blueprint for schools on how to implement technology in education, how to address inequities in the use and design of ed tech and how to offer ways to bridge the country’s digital divide.
In 2023, the current administration announced several new initiatives to tackle cybersecurity threats in K-12 schools, including a three-year pilot program through the Federal Communications Commission thatwill provide up to $200 million to help school districts that are eligible for FCC’s E-Rate program cover the cost of cybersecurity services and equipment. — Javeria Salman
Immigrant students
Harris has vowed to protect those in the Deferred Action for Childhood Arrivals program, which delays deportation for undocumented immigrants brought to the United States as children. The Biden administration has also used its bully pulpit to remind states and school districts that all children regardless of immigration status have a constitutional right to a free public education. As a senator in 2018, Harris sponsored legislation designed to reunite migrant families separated at the U.S.-Mexico border by the Trump administration, although family separation has continued on a much smaller scale in the Biden administration. In Minnesota, Walz signed legislation that starting next year will provide free public college tuition to undocumented students from low-income families. — Neal Morton
LGBTQ+ students and Title IX
Harris and Walz have both expressed support for LGBTQ+ students and teachers. As a senator, Harris supported the Equality Act in 2019, which would have expanded protections in the Civil Rights Act on the basis of sexual orientation and gender identity in education, among other areas. In a speech to the American Federation of Teachers, Harris decried the so-called “Don’t Say Gay” laws passed by Florida and other states in recent years. Walz has a long history of supporting LGBTQ+ students in Minnesota, where he was the faculty adviser of Mankato West High School’s first Gay-Straight Alliance club in the 1990s. In 2021, Walz signed an executive order restricting insurance coverage for so-called conversion therapy for minors and directing a state agency to investigate potential “discriminatory practice related to conversion therapy.” Walz signed an executive order in 2023 protecting gender-affirming health care. Earlier this year, he signed a law barring libraries from banning books based on ideology; book bans nationwide have largely targeted LGTBQ+-themed books.
The Biden administration announced significant rule changes to Title IX in 2024 that undid some of the changes the Trump administration made, including removing a mandate for colleges to have live hearings and cross-examinations when investigating sexual assaults on campus. The current administration also expanded protections for students based on sexual orientation and gender identity, which had been temporarily blocked in more than two dozen states and in schools attended by children of members of Moms for Liberty, Young America’s Foundation and Female Athletes United. — Ariel Gilreath
Native students
As vice president, Harris worked in an administration that promised to improve education for Native Americans, including a 10-year plan to revitalize Native languages. The president’s infrastructure bill, passed in 2021, created a $3 billion program to broaden access to high-speed internet on tribal lands — a major barrier for students trying to learn at home during the pandemic. During his time as governor, Walz signed legislation last year to make college tuition-free for Native American students in Minnesota and required K-12 teachers to complete training on Native American history. Walz also required every state agency, including the department of education, to appoint tribal-state liaisons and formally consult with tribal governments.
Walz spent part of his early career teaching in small rural schools, including on the Pine Ridge Indian Reservation in South Dakota. — N.M.
School choice
Harris, who was endorsed by the nation’s largest public school teachers unions, has voiced support for public schools, but has said little about school vouchers or school choice. Walz does not support private-school vouchers, opposing statewide private-school voucher legislation introduced in 2021 by Republicans in Minnesota. — A.G.
School meals
One of Walz’s signature legislative achievements was supporting a bill that provides free school breakfasts and lunches to public and charter school students in Minnesota, regardless of household income. Walz, who signed the law in 2023, made Minnesota one of only eight states to have a universal school meal policy. The new law is expected to cost about $480 million over the next two years.
The Biden administration also expanded access to free school lunch by making it easier for schools to provide food without collecting eligibility information on every child’s family. — Christina A. Samuels
School prayer
The Biden administration has sought to protect students from feeling pressured into praying in schools. Following the 2022 Supreme Court decision in Kennedy v. Bremerton, the federal Education Department published updated guidance saying that while the Constitution permits school employees to pray during the workday, they may not “compel, coerce, persuade, or encourage students to join in the employee’s prayer or other religious activity.” — Caroline Preston
Special education
As a candidate for the Democratic presidential nomination, Harris released a “children’s agenda” in 2019 that, among other provisions, called for a large boost in special education spending.
When Congress first passed the federal law that is now called the Individuals with Disabilities Education Act, it authorized spending to cover up to 40 percent of the “excess costs” of educating students with disabilities compared to their peers. But Congress has never come close to meeting that goal, and today the federal government distributes only about 15 percent of the total cost of educating students with disabilities. The shortfall is “immoral,” Harris told members of the National Education Association at a 2019 candidates forum.
The Biden administration also has proposed large increases in special education spending, but proposals for full funding of special education have not made it through Congress. — C.A.S.
Student mental health, school safety
As California attorney general, Harris created a Bureau of Children’s Justice to address childhood trauma, among other issues. She has spoken out about the mental health toll of trauma, including from poverty, and the need for more resources and “culturally competent” mental health providers. But a 2011 law she pushed for as attorney general allowing parents of chronically absent students to be criminally charged later drew criticism for its toll on families, particularly those who are Black or Hispanic. Harris has said she regrets the law’s “unintended consequences.”
As vice president, Harris leads the new White House Office of Gun Violence Prevention, which was created after lobbying by survivors of school shootings to support gun safety regulations. She has touted the administration’s efforts to prevent school shootings, including a grant program that has awarded roughly $500 million to schools for “evidence-based solutions,” including anonymous reporting systems for threats and training for school employees on preventing school violence.
In Minnesota, Walz’s 2022 budget called for $210 million in spending to help schools support students experiencing mental health challenges. “As a former classroom teacher, I know that students carry everything that happens outside the classroom into the classroom every day, and this is why it is imperative that our students get the resources they deserve,” he said. — C.P.
Teachers unions, pandemic recovery
The Biden administration has close ties to the nations’ largest teachers unions, the American Federation of Teachers and the National Education Association, the latter of which is the largest labor union of any kind in the country. First lady Jill Biden, who teaches community college courses, is a member of the NEA. Walz, a former teacher, is also an NEA member.
The administration was criticized for discussing with the AFT what kinds of safety measures should accompany the reopening of public schools after the pandemic.
Since 2021, the Biden administration has poured billions into helping public schools recover from the pandemic in various ways: to pay for more staff and tutors and upgrade facilities to improve air conditioning and ventilation, among other things. However, academic performance has yet to rebound, and the recovery has been uneven, with wealthier white students more likely to have made up ground lost during remote classes and Black and Latino students less likely to have done so.
The two unions, which had supported reelecting Biden, quickly threw their support to Harris and Walz. “Educators are fired up and united to get out and elect the Harris-Walz ticket,” NEA President Becky Pringle said after Harris named Walz as her running mate. “We know we can count on a continued and real partnership to expand access to free school meals for students, invest in student mental health, ensure no educator has to carry the weight of crushing student debt and do everything possible to keep our communities and schools safe.” — Nirvi Shah
Teaching about U.S. history and race
Both Harris and Walz have pushed back against Republican-led attacks on K-12 history instruction and efforts to minimize classroom conversations around slavery and race. Shortly after taking office in January 2021, the Biden administration dissolved President Donald Trump’s 1776 commission. In July 2023, Harris criticized a new history standard in Florida that said the experience of being enslaved had given people skills “for their personal benefit.”
As governor, Walz released an education plan calling for more “inclusive” instruction that is “reflective of students of color and Indigenous students.” It also called for anti-bias training for school staff, the establishment of an Equity, Diversity and Inclusion center at the Minnesota Department of Education, and the expansion of efforts to recruit Indigenous teachers and teachers of color. Walz also has advocated for educating students about the Holocaust and other genocides; state bans on teaching about “divisive concepts” in some Republican-led states have chilled such instruction. — C.P.
Title I
Harris’ 2019 “children’s agenda,” from when she was angling to be the Democratic nominee for president, proposed “significantly increasing” Title I, the federal program aimed at educating children from low-income families. The Biden administration also has proposed major increases to Title I spending, but Congress has not enacted those proposals. — C.A.S.
Higher Education
Accreditation
As California attorney general, Harrisurged the federal government in 2016 to revoke federal recognition for the accrediting agency of the for-profit chain Corinthian Colleges, which she hadsuccessfully sued for misleading students and using predatory recruiting practices. The accreditor’s recognition ultimately was removed in 2022.
As vice president, Harris has said little about the accreditation system, which is independently run and federally regulated and acts as a gatekeeper to billions of dollars in federal student aid. But the Biden administration has sought to require accreditors to createminimum standards on student outcomes such as graduation rates and licensure-exam pass rates. —Sarah Butrymowicz
Affirmative action
Harris has long supported affirmative action in college admissions. As California attorney general, she criticized the impact of the state’s 1996 ban at its public colleges. She also filed friend-of-the-court briefs in support of the University of Texas’ race-conscious admissions policy when the Supreme Court heard challenges to it in 2012 and 2015.
Last June, Harris criticized the Supreme Court’s ruling against affirmative action the same day it was handed down, calling the decision a “denial of opportunity.” Walz, referring to the decision, wrote on X, “In Minnesota, we know that diversity in our schools and businesses reflects a strong and diverse state.” — Meredith Kolodner
DEI
Harris has not shied away from supporting DEI initiatives, even as they became a focus of attack for Republicans. “Extremist so-called leaders are trying to erase America’s history and dare suggest that studying and prioritizing diversity, equity, and inclusion is a bad thing. They’re wrong,” she wrote on X.
As governor, Walz has taken steps to increase access to higher education across racial groups, including offering tuition-free enrollment at state colleges for residents who are members of a tribal nation. This spring, Walz signed a budget that increased funding for scholarships for students from underrepresented racial groups to teach in Minnesota schools. — M.K.
For-profit colleges
Harris has long been a critic of for-profit colleges. In 2013, as California state attorney general, she sued Corinthian Colleges, Inc., eventually obtaining a more than $1.1 billion settlement against the defunct company. “For years, Corinthian profited off the backs of poor people — now they have to pay,” she said in a press release. As senator, she signed a letter in the summer of 2020 calling for the exclusion of for-profit colleges from Covid-era emergency funding. — M.K.
Free college
The Biden administration repeatedly has proposed making community college free for students regardless of family income. The administration also proposed making college free for students whose families make less than $125,000 per year if the students attend a historically Black college, tribal college or another minority-serving institution.
In 2023, Walz signed a bill that made two- and four-year public colleges in Minnesota free for students whose families make less than $80,000 per year. The North Star Promise Program works by paying the remaining tuition after scholarships and grants have been applied, so that students don’t have to take out loans to pay for school. — Olivia Sanchez
Free/hate speech
Following nationwide campus protests against the war in Gaza, Biden said, “There should be no place on any campus, no place in America for antisemitism or threats of violence against Jewish students. There is no place for hate speech or violence of any kind, where it’s antisemitism, Islamophobia, or discrimination against Arab Americans or Palestinian Americans.” His Education Department is investigating dozens of complaints about antisemitism and Islamophobia on K-12 and college campuses, a number that has spiraled since the start of the war. — O.S.
Pell grants
The Pell grant individual maximum award has increased by $900 to $7,395 since the beginning of the Biden administration, part of its goal to double the maximum award by 2029. Education experts say that when the Pell grant program began in the 1970s, it covered roughly 75 percent of the average tuition bill but today covers only about one-third. They say doubling the Pell grant would make it easier for low-income students to earn a degree. The administration tried several times to make Pell grants available to undocumented students who are part of the Deferred Action for Childhood Arrivals program, but has been unsuccessful. — O.S.
Student loan forgiveness
In 2019, while campaigning for the Democratic presidential nomination, Harrisproposed forgiving loans for Pell grant recipients who operated businesses in disadvantaged communities for a minimum of three years. As vice president, she was reportedly instrumental in pushing Biden to announce a sweeping debt cancelation policy.
The policy, which would have eliminated up to $20,000 in debt for borrowers under a certain income level, ultimately was blocked by the Supreme Court. Since then, the Biden administration has used other existing programs, including Public Service Loan Forgiveness, to cancel more than $168 billion in federal student debt.
Harris has regularly championed these moves. In April, for instance, she participated in a round-table discussion on debt relief, touting what the administration had done. “That’s more money in their pocket to pay for things like child care, more money in their pocket to get through the month in terms of rent or a mortgage,” she said of those who had loans forgiven.
But challenges remain. In August, a federal appeals court issued a stay on a Biden plan, known as the SAVE plan, which aimed to allow enrolled borrowers to cut their monthly payments and have their debts forgiven more quickly than they currently can. — S.B.
The Hechinger Report provides in-depth, fact-based, unbiased reporting on education that is free to all readers. But that doesn’t mean it’s free to produce. Our work keeps educators and the public informed about pressing issues at schools and on campuses throughout the country. We tell the whole story, even when the details are inconvenient. Help us keep doing that.
Sarah Butrymowicz, Ariel Gilreath, Meredith Kolodner, Jackie Mader, Neal Morton, Caroline Preston, Javeria Salman, Christina A. Samuels, Olivia Sanchez and Nirvi Shah
Nota de la editora: Este reportaje sobre las escuelas de Russellville fue producido por palabra, una iniciativa de la Asociación Nacional de Periodistas Hispanos, The Hechinger Report, una organización de noticias independiente y sin fines de lucro que se enfoca en la desigualdad y la innovación en la educación, y AL.com.
RUSSELLVILLE, Alabama — Lindsey Johnson y Yesenia de la Rosa estaban usando estrategias diferentes para impartir la misma lección de inglés sobre letras mudas, sentadas en extremos opuestos de ese salón de clases de primer grado en la Escuela Primaria West. En esa tarde de marzo, Johnson, la maestra del aula, estaba leyendo un cuento con niños de 6 y 7 años que dominaban el inglés. Los estudiantes de la asistente bilingüe, De la Rosa, aún estaban aprendiendo el idioma, así que, aunque les estaba leyendo el mismo cuento, iba más lento, traduciendo palabras, actuando emociones y mostrándoles fotos en su iPhone.
Valentina, de 6 años, que llevaba puesta una camiseta negra con un logo de Nike en dorado y mallas, había llegado hacía menos de dos semanas desde Guatemala. Sentada en el suelo, cerca de la silla de De la Rosa, su mejilla casi tocaba la pierna de su maestra. De la Rosa solía trabajar con ella de forma individual, ya que la niña no sabía letras ni números, ni en español ni en inglés. Cuando Valentina fue al kínder en su país natal, lo único que hacía era colorear. “Así que cuando llegó aquí, eso es lo que pensaba que iba a hacer. Solo dibujar”, dijo De la Rosa. “Pero aquí es distinto”.
El distrito escolar de la ciudad de Russellville creó el puesto de De la Rosa a principios de 2021, como parte de un esfuerzo más amplio por ayudar a educar a su creciente población de alumnos que hablan inglés como segundo idioma. Muchos de los estudiantes de inglés, como se les llama, tienen padres provenientes de México o Guatemala que trabajan en una planta avícola cercana y en empleos locales en la industria y la construcción. Hoy, el 60% de los niños del distrito son hispanos/latinos y aproximadamente un tercio son estudiantes de inglés.
Johnson dijo que, sin De la Rosa, no podría comunicarse con más de la mitad de sus alumnos, ni entender los desafíos a los que se enfrentan. Johnson sabía que Yeferson, un estudiante de inglés de Guatemala, era uno de los niños más inteligentes en la clase, ya que leía más de 100 palabras, muy por encima de la meta de 60. “Es una esponja. Lo absorbe todo”, dijo Johnson. Pero ella supo gracias a De la Rosa que Yeferson se estaba destacando a pesar de sus muchas responsabilidades en casa: su mamá trabajaba turnos nocturnos, por lo que Yeferson lavaba la ropa, fregaba los platos y cuidaba de sus hermanos menores. Dijo Johnson: “Tener un asistente bilingüe hace una gran diferencia”.
Russellville quizás no dé la impresión de ser una comunidad que va a invertir e innovar a favor de los estudiantes inmigrantes. Es una ciudad políticamente conservadora del noroeste de Alabama, con una población aproximada de 11.000 habitantes, y en la que un 72% de los votantes optó por Donald Trump en las últimas elecciones presidenciales.
Cuando la planta de procesamiento avícola abrió, en 1989, la población hispana de Russellville era aproximadamente el 0,5% del total de habitantes. En 2000, había aumentado al 13% y, en 2020, era casi del 40%. Al principio, al distrito escolar, como a muchos otros del país, se le hizo difícil dar cabida al creciente número de estudiantes de inglés, que abandonaban los estudios en altos porcentajes, estos eran empujados a clases de educación especial y después mostraban escasos progresos académicos. Sin embargo, sus logros importan: hoy en Estados Unidos, más de uno de cada 10 estudiantes es un estudiante de inglés como segundo idioma y, en una época en la que la matrícula en los centros públicos en general está disminuyendo, se encuentran entre los grupos de estudiantes que más rápido están creciendo del país.
A principios de 2015, cuando el entonces superintendente anunció su retiro, el distrito reclutó para el puesto a Heath Grimes, que en aquel momento era el superintendente del sistema escolar del cercano condado de Lawrence. Grimes, de 48 años, quien se autodenomina sureño conservador y hombre de fe de la Alabama rural, se propuso abordar la reforma de la enseñanza para los estudiantes de inglés por completo, estableciendo actividades extracurriculares culturalmente relevantes y conectando con la comunidad hispana. Se sintió el impacto de dichos esfuerzos: la porción de estudiantes hispanos que tomaron clases de nivel avanzado (AP, por sus siglas en inglés), así como cursos de doble matrícula en el colegio comunitario local, aumentó. También lo hizo la participación de los padres. Y Grimes lideró un esfuerzo para convencer a los legisladores de que cambiaran la fórmula de financiación del estado de Alabama para los estudiantes de inglés como segundo idioma, multiplicando por más de ocho la asignación estatal, hasta llegar a los $18,5 millones. El distrito y Grimes recibieron el reconocimiento estatal y nacional por su labor con los estudiantes de inglés.
Heath Grimes lideró el distrito escolar de la ciudad de Russellville, en Alabama, de 2015 a 2024. Credit: Charity Rachelle for palabra/The Hechinger Report
“Cualquier distrito con una población significativa de estudiantes de inglés ha acudido a Heath (Grimes) porque él se adelantó a los acontecimientos ”, dijo Ryan Hollingsworth, director ejecutivo de los Superintendentes Escolares de Alabama, que representa a los 150 distritos escolares del estado. “Es simplemente increíble ver lo que ha podido lograr en un distrito pequeño sin muchos recursos”.
Pero a medida que la figura de Grimes ascendía a nivel estatal, según los educadores y residentes locales, su relación con los dirigentes de la ciudad comenzó a desmoronarse. Luego, a mediados de mayo de 2023, un miembro de la junta escolar le informó a Grimes que su contrato, que terminaba en junio de 2024, no sería renovado. Grimes aceptó retirarse cuando terminara su contrato al año siguiente, a cambio de un aumento en el salario de su último año. A partir de noviembre, intenté hablar con miembros de la junta escolar, con el alcalde y con miembros del ayuntamiento acerca del distrito escolar y de Grimes, y en un principio no respondieron a mis reiteradas solicitudes de entrevistas. (Cuando me presenté ante al alcalde, David Grissom, sobre la calle en Russellville, me dijo “sin comentarios” y se marchó). Pero a lo largo de los meses, sin embargo, pude hablar con más de 60 funcionarios estatales, administradores locales, docentes, exmiembros de la junta escolar, líderes comunitarios y residentes, incluyendo personas que conocí en negocios y en la calle, en Russellville. Dichas entrevistas indican que la decisión de forzar a Grimes a dejar el cargo como superintendente surgió de una maraña de políticas de pueblo pequeño, una antipatía profundamente arraigada hacia los inmigrantes y una añoranza de la ciudad que Russellville solía ser.
“Heath Grimes puso a los estudiantes primero. Y esto al final pudo haberlo perjudicado”, dijo Jason Barnett, superintendente del Consejo de Educación de la ciudad de Guntersville, en el norte de Alabama, y uno de las docenas de líderes de distrito en el estado que trabajaron de cerca con Grimes. Aproximadamente, 18 educadores y líderes comunitarios en Russellville, muchos de ellos con conocimiento de los acontecimientos, me dijeron que el apoyo de Grimes a la creciente población de estudiantes que aprenden inglés fue clave para que perdiera el apoyo entre los principales dirigentes de la ciudad. Muchos de los líderes pidieron no ser citados por temor a represalias o a tensar las relaciones en esta pequeña comunidad. Un administrador escolar, que no quiso ser identificado por miedo a perder su empleo, dijo de Grimes: “Muchas personas dijeron que el aumento en la población indocumentada se debía a que él hizo de las escuelas de Russellville (y por ende la ciudad) un lugar acogedor en el que los inmigrantes querían vivir. A la gente no le gustó eso”.
A principios de julio volví a buscar a Grissom; a Daniel McDowell, al abogado de la junta escolar, y a Greg Trapp, quien fue hasta hace poco el presidente de esa misma junta. Les compartí mis hallazgos tras meses de reportajes, junto con una lista detallada de preguntas para ellos. McDowell y Grissom respondieron con declaraciones por escrito en las que afirmaron que los estudiantes de habla hispana habían prosperado en el distrito mucho antes de que llegara el superintendente Grimes, y negaron que su dedicación a los estudiantes de inglés hubiera propiciado su partida. “Los inmigrantes de los países latinoamericanos han venido mudándose a Russellville durante los últimos 25 años y siempre han sido bienvenidos en la ciudad y al cuerpo estudiantil”, escribió Grissom. “Mirando hacia atrás, nuestra escuela preparatoria ha coronado a una reina latina de baile de bienvenida, votada por el cuerpo estudiantil, y ha reconocido al primer estudiante latino graduado con las mejores calificaciones. Esos eventos ocurrieron mucho antes de que el Dr. Grimes llegara a Russellville”.
Credit: Illustration by Pepa Ilustradora for palabra/The Hechinger Report
Inmigrantes no bienvenidos
Antes de que Grimes llegara a Russellville, los legisladores estatales aprobaron, en 2011, la ley HB 56, considerada ampliamente como la ley antiinmigrante más severa del país. Dicha ley daba a la policía la autoridad para detener a las personas que creían que no tenían documentos legales para vivir en Estados Unidos, y tipificaba como delito que las empresas contrataran a estas personas a sabiendas y que los propietarios alquilaran a quienes carecían de documentación. Además, las universidades públicas no podían admitir estudiantes sin documentos de inmigración y, aunque, según la ley federal, las escuelas K-12 están obligadas a acoger a los estudiantes sin importar su estatus de ciudadanía, la legislación de Alabama también exigía que los distritos escolares recopilaran información sobre el estatus de ciudadanía de sus estudiantes. Aunque partes de la ley fueron posteriormente anuladas por un tribunal federal, el mensaje era claro: los inmigrantes no eran bienvenidos.
Por todo eso, cuando Greg Batchelor, entonces presidente de la junta escolar de la ciudad de Russellville, buscaba un nuevo superintendente escolar, en el 2015, sabía que las cosas se volverían controversiales. La población hispana de la ciudad era del 22% y seguía creciendo. Algunos antiguos residentes “anglo”, como se autodenominaban los miembros de la población de raza blanca, se referían despectivamente al centro de la ciudad como “Pequeño México”, y se quejaban de oír hablar español y de ver las casas coloridas que asociaban con la comunidad hispana.
La población hispana de Russellville ha pasado de representar casi el cero, a fines de la década de 1980, a constituir casi un 40%, en 2020. Credit: Charity Rachelle for palabra/The Hechinger Report
Batchelor y otro exmiembro de la junta escolar, Bret Gist, recordaron haber oído a antiguos residentes decir que estaban inscribiendo a sus hijos en escuelas privadas o marchándose de Russellville porque no querían que sus hijos fueran “la minoría”. A otros les preocupaba que los estudiantes de inglés hicieran bajar las calificaciones de los exámenes y dañaran la reputación de su distrito escolar. En aquel entonces, apenas cinco distritos del estado tenían una población de estudiantes de inglés superior al 10%; la de Russellville era la segunda más alta, con un 16%.
Batchelor, que también es presidente de la junta directiva de CB&S, uno de los bancos comunitarios más grandes de Alabama, dijo que sabía que la futura economía de la ciudad dependía del próximo líder escolar: “Si nuestra comunidad sobrevive y le va bien, solo podrá ser tan buena como eduquemos a nuestros niños”. También expresó que creía que los estudiantes hispanos de la ciudad merecían las mismas oportunidades que sus compañeros de clase, y que estaba profundamente influenciado por su padre, quien fue miembro de la junta escolar de Russellville durante 20 años. “Mi papá solía decir que todos se ponen los pantalones de la misma manera, una pierna a la vez”, recordó Batchelor.
En ese momento, Grimes, un exmaestro de educación especial y entrenador de fútbol americano, se encontraba en su sexto año como superintendente del condado de Lawrence. En su primer mandato de cuatro años, había cerrado tres escuelas secundarias debido a una caída de la matrícula y a un déficit presupuestario que heredó. “Es muy inusual en Alabama que un superintendente cierre escuelas en un condado y luego sea reelecto, y él fue reelecto”, dijo Batchelor. “Sentí como que él no temía tomar decisiones difíciles”. Gist, el exmiembro de la junta escolar, recuerda la emoción que sintieron los integrantes de la junta tras la entrevista con Grimes. “Yo estaba listo para que llegara y tuviera un gran impacto”, dijo Gist.
El 11 de mayo de 2015, Grimes fue votado por unanimidad como el nuevo superintendente escolar de Russellville.
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Nuevas estrategias
Kristie Ezzell, quien se jubiló de las escuelas de Russellville en 2022 después de 31 años en los que trabajó bajo cuatro superintendentes, presenció la transformación de primera mano. Como maestra de segundo grado en la década de 1990, enseñó a una de las primeras estudiantes de inglés del distrito. Ezzell recordó a una niña pequeña que intentaba una y otra vez comunicarse, pero a quien Ezzell no podía entender. “Comenzó a llorar y luego comencé a llorar yo, y las dos nos quedamos paradas ahí y nos abrazamos y lloramos”, recordó Ezzell. “La barrera idiomática entre nosotras era simplemente desgarradora”.
El crecimiento rápido de la población de estudiantes de inglés había tomado por sorpresa a los educadores de Russellville. En todo el distrito, había apenas un maestro titulado para enseñar inglés como segundo idioma, ningún intérprete y muy poco desarrollo profesional. “Nos llegaban estudiantes que no hablan una pizca de inglés, sus padres no hablan una pizca de inglés, y se espera que nosotros los eduquemos”, me dijo una maestra, quien pidió no ser identificada para evitar consecuencias. “Y yo ni siquiera sabía si están pidiendo ir al baño o si tienen hambre”. La situación también era injusta para los estudiantes angloparlantes, que perdían tiempo de aprendizaje porque sus maestros tenían la mente en otras cosas, dijo . “Simplemente era un desorden en todos los sentidos”.
Grimes, que no habla español y tenía poca experiencia con estudiantes de inglés en sus roles anteriores, dijo que lo primero que escuchó fue: “¿Cómo vas a solucionar esto?”. “Creo que pensaban que yo iba a hacer, de alguna manera, que la población de estudiantes de inglés desapareciera”, me dijo. “Y mi actitud fue: ‘No, no vamos a hacer eso’”. En lugar de ello, les pidió a los educadores: “Aceptar, Acoger, Celebrar”. “Primero, tienen que aceptar que su distrito está cambiando. Y, cuando abracemos ese cambio, vamos a ver algunos cambios muy positivos que vamos a poder celebrar”, recuerda que les dijo. “Y todo eso se ha hecho realidad”.
Para entonces, Ezzell era directora de la Escuela Primaria de Russellville. Recordó la primera reunión que tuvo Grimes con maestros, en la que presentó las calificaciones de los exámenes de los estudiantes, desglosados por escuelas. “Me hundí en mi asiento y vinieron lágrimas a mis ojos porque nuestros resultados no eran muy buenos”, me dijo.
Su mensaje, según Ezzell, fue simple: “No más excusas. Nuestros maestros ya no van a decir: ‘Bueno, son estudiantes de inglés’. Eso no está bien. (Estos estudiantes) van a crecer igual que todos los demás”. Mientras exponía sus expectativas, los maestros comenzaron a mirar nerviosos a su alrededor, recordó. Algunos lloraron y uno tuvo que dejar el salón. A algunos les preocupaba que Grimes estuviera criticando sus competencias; otros lo desestimaron por forastero, dijo Ezzell. Pero, ella recordó, una cosa estaba clara: “Sabíamos que hablaba en serio”, dijo. “Era muy empático con todo lo que estábamos enfrentando, pero afirmó: ‘Esto no puede continuar’”.
Cuando comenzaron a llegar más estudiantes hispanos a las escuelas de Russellville, en la década de 1990, el distrito tenía pocos recursos para atenderlos. Con el superintendente Heath Grimes, el distrito invirtió en esos alumnos. Credit: Charity Rachelle for palabra/The Hechinger Report
Cuando Ezzell se fue a casa esa noche, no podía dejar de pensar en la reunión. Era consciente de lo duro que trabajaban sus maestros. “Nunca dejaron de enseñar”, dijo. Pero las pésimas estadísticas le demostraron que no se estaban enfocando en las cosas indicadas. Ezzell me dijo que, desde ese momento, ha comenzado una misión para encontrar mejores formas de educar a sus estudiantes: “Dediqué mi vida a ello”.
Grimes dijo que la actitud predominante era que los estudiantes de inglés eran una carga, una percepción similar a la que se tenía de los estudiantes de educación especial a los que él una vez enseñó. Entonces trajo a una profesora y asesora educativa, Tery Medina, que explicó que los niños inmigrantes eran estudiantes del distrito bajo la ley federal. Siendo ella misma refugiada cubana, dirigió debates con los docentes sobre las similitudes entre la cultura hispana y la sureña. “Aman a la familia. Son trabajadores y muchos tienen fe en Cristo. Eran todas esas cosas con las que todos se podían identificar”, recordó Grimes. Por su parte, Medina dijo que estaba impresionada con la apertura que Russellville tuvo con estos estudiantes. Durante el mandato de Grimes, “Russellville fue una pequeña joya”, dijo, “allí no se veía a los estudiantes de inglés como una carga”.
El distrito también invirtió en el desarrollo profesional de los maestros, asegurándose de que tuviera lugar durante las horas de trabajo, dijo Ezzell. Expertos, libros, videos, planes de lecciones detallados… para los maestros, en ese momento, era como una maraña de aprendizaje continuo. Lentamente, los educadores comenzaron a compartir estrategias y a impartir clases juntos. “¿Conoces el dicho, ‘Cuando sabes más, haces mejor?’”, me preguntó Ezzell. “Eso fue lo que sucedió”. Los maestros experimentaron, hicieron sus lecciones más interactivas y se guiaron por las más recientes investigaciones. Algunos maestros incluso crearon lo que se convirtió en una premiada clase de ciencia en tres idiomas: inglés, español y q’anjob’al, un dialecto guatemalteco. “Les dedicábamos tiempo para que fueran a aprender las mejores prácticas. Y eso benefició a todos los estudiantes, no solamente a los estudiantes de inglés”, dijo Ezzell.
No todos en el distrito aceptaron el cambio. Grimes recordó haberse reunido con una maestra que estaba a cargo de una clase en la que el 30% de los estudiantes estaba reprobando. Ella no lo veía como un problema, dijo Grimes. “(Su actitud) era como: ‘Vengo haciendo esto durante 20 años y no vas a decirme lo contrario’”. Según Grimes, dicha maestra se jubiló poco después; algunos otros maestros renunciaron.
Pero los maestros que se quedaron dijeron que podían ver que los estudiantes empezaban a responder a los nuevos enfoques. Los estudiantes de inglés comenzaban a participar más en clase; ya no se sentaban al fondo del salón. Muchos más de ellos comenzaron a tomar clases AP, de nivel avanzado, así como también clases de doble inscripción en el Colegio Comunitario Northwest College. “Los motivamos. Y cuando motivas con amor, vas a tener éxito”, dijo Ezzell.
El distrito comenzó a acumular galardones. Varias de sus escuelas recibieron el codiciado Blue Ribbon School of Excellence (un premio a la excelencia). Desde 2021, la escuela secundaria Russellville ha sido nombrada una de las mejores 25 escuelas en Alabama por U.S. News & World Report. En 2022, fue el único distrito de Alabama en el que predominan las minorías que recibió una nota “A” en el boletín de calificaciones del estado; en 2023, Russellville fue uno de los dos únicos en el estado nombrado como “Spotlight District” (Distrito destacado) en lectura y alfabetización, y su escuela secundaria fue reconocida como Escuela de Excelencia A+ College Ready, designación otorgada por una organización sin fines de lucro contratada por el departamento de educación estatal para maximizar la preparación para la universidad.
El núcleo de las estrategias de Grimes, además del fomento del conocimiento cultural y del desarrollo profesional, eran los educadores bilingües. En un principio, Grimes colocó intérpretes en cada escuela para ayudar con las traducciones cotidianas, pero sabía que los maestros necesitaban aún más ayuda en los salones de clases. Sin embargo, una escasez nacional de educadores bilingües exigía creatividad. Grimes decidió enfocarse en contratar asistentes bilingües, que ganaban la mitad del sueldo de un maestro. Se comunicó con el reverendo Vincent Bresowar, de la Iglesia Católica del Buen Pastor de Russellville, para que lo ayudara a correr la voz sobre los puestos que se ofrecían.
El tamaño de la congregación de Bresowar había crecido a medida que habían ido llegando familias inmigrantes a Russellville; su iglesia había construido recientemente un nuevo edificio de $4,5 millones para adaptarse a ese aumento.
Sus feligreses, mientras tanto, trabajaban largas e irregulares jornadas, tenían problemas económicos y a menudo cargaban con traumas. “El sufrimiento es muy intenso y puede ser muy difícil”, me dijo Bresowar. Además, sabía cómo la barrera idiomática podía exacerbarlos malos entendidos. El reverendo dijo que su propia comprensión y aprecio por la comunidad hispana cambió una vez que aprendió a hablar español y compartió tiempo con ellos. “Creo que mucha gente tiene miedo porque no puede comunicarse y eso hace más difícil acortar la brecha”, dijo Bresowar.
Él puso a Grimes en contacto con feligreses y, en 2021, usando fondos destinados a la pandemia, Grimes contrató a una docena de asistentes bilingües de esa comunidad. Al mismo tiempo, puso a esos asistentes en contacto con un programa de aprendizaje, gestionado por la organización sin fines de lucro Reach University, para que ellos pudieran simultáneamente formarse como docentes. “Fue un punto de inflexión”, dijo Grimes sobre esa ayuda adicional en las escuelas.
Elizabeth Alonzo fue una de esas asistentes bilingües. Se incorporó al plantel de la Escuela Primaria West, de Russellville, (la escuela de la maestra Johnson y de la asistente bilingüe De la Rosa), en 2021, donde trabajaba mayormente con estudiantes de segundo grado en pequeños grupos y también servía de intérprete durante actividades escolares y para comunicarse con los padres. Mientras caminaba por un pasillo en una reciente jornada escolar, niñas hispanas de otras clases dejaron sus filas y corrieron a darle un abrazo rápido. “Al principio era como: “Oh, ¿tú hablas español? Sus rostros se iluminan, ¿sabes?”, dijo Alonzo, quien nació en Alabama y fue criada allí por padres inmigrantes. En el pasado mes de diciembre de 2023, completó los cursos para convertirse en maestra y espera quedarse en West.
Si lo consigue, será la sexta maestra hispana del distrito, mientras que, cuando llegó Grimes, había solo una. El nivel de recursos para los estudiantes de inglés es muy distinto del que había cuando ella iba a la escuela. Cuando Alonzo estaba en el kinder de una escuela del condado, su prima fue retirada de su clase de primer grado para hacer de intérprete para ella, recordó. “Y, luego, cuando yo estaba en primer grado, me sacaban de clase para ayudar a mi hermano menor”. Alonzo asistió a las escuelas de Russellville de 2008 a 2013.
Otro maestro de Russellville, Edmund Preciado Martínez, también recordó haberse sentido aislado cuando era estudiante en Alabama a fines de la década de 1990. A veces, confundía palabras en español y en inglés, dijo, por lo que a menudo se sentía demasiado avergonzado como para hablar en clase. “Eso me llevó a educación especial porque pensaban que algo andaba mal conmigo”, recordó.
Era maestro en un distrito cercano cuando se enteró de los cambios que Grimes estaba implementando en Russellville y decidió solicitar un empleo. Hace seis años, fue contratado para trabajar con estudiantes de inglés en la escuela secundaria de Russellville.
Cada año, dijo Preciado Martínez, los docentes eligen un lema alrededor del cual unirse, como #whateverittakes (lo que sea necesario) or #allin (completamente comprometidos). La camaradería allí es muy diferente a las historias que ha escuchado de sus colegas en otras partes del estado, quienes hablan de compañeros que se quejan de los estudiantes de inglés e incluso se refieren a ellos de manera despectiva y con insultos.
“Siempre que necesitamos algo, simplemente lo pedimos y ellos hacen su mayor esfuerzo por conseguírnoslo”, dijo Martínez refiriéndose a los líderes de su distrito. “E incluso, si no pueden, buscan alternativas que podemos utilizar”.
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“Hay espacio para todos nosotros”
Grimes también se enfocó en involucrar a los padres hispanos en la educación de sus hijos. Se dio cuenta de que muchos de ellos se sentían demasiado intimidados o avergonzados para hablar con los educadores; en sus países natales, a veces se consideraba una falta de respeto cuestionar a un docente o incluso preguntarle sobre el progreso de su hijo. Así que se dedicó a entablar relaciones, frecuentando comercios hispanos, reuniéndose con líderes comunitarios y traduciendo al español todos los anuncios en la página web y Facebook del distrito escolar.
Dichos esfuerzos cambiaron la experiencia escolar de la madre Analine Mederos. Ella había abandonado la escuela en México en séptimo grado y deseaba con desesperación que sus hijos recibieran una buena educación. Pero, dijo Mederos, cuando su hija mayor se inscribió en las escuelas del distrito de Russellville, en 2006, ella no estaba involucrada en su educación en absoluto. “No interactuaba con los maestros porque no hablaba mucho inglés. La mayor parte del tiempo me daba miedo hablar”, me contó. Sentía que los empleados de la escuela la miraban por encima del hombro por la barrera idiomática, y no le veía sentido a hablar. “Si tienes preguntas, ¿quién te va a ayudar?”, dijo. “Así que, dijeran lo que dijeran, yo decía: ‘Bueno, está bien’”.
Muchos de los estudiantes hispanos de Russellville hicieron lobby por un programa de fútbol, que Grimes puso en marcha en 2017. No tenía los fondos para una nueva cancha de fútbol, así que reemplazó el césped del campo de fútbol americano. Credit: Charity Rachelle for palabra/The Hechinger Report
Pero con su segundo hijo, que ahora está en el décimo grado, ha tenido una experiencia completamente distinta. “Grimes ha hecho un gran… no sé ni cómo decirlo… un gran impacto. Especialmente con la comunidad hispana”, me dijo. Y agregó que a su hija le encanta la escuela, y que a su hijo, que está en la enseñanza media, no ve la hora de hacer la prueba para el equipo de fútbol. Cuando ve a Grimes en la comunidad, dice que se siente lo suficientemente cómoda como para hablarle de sus hijos: “Te va a escuchar. No va a fingir que te está escuchando. No; realmente escucha”.
Ahora, a Mederos se le hace más fácil seguir las reuniones escolares. Hace apenas unos años, en la escuela primaria, había apenas un intérprete para 600 niños, por lo que la escuela solamente podía programar reuniones con los padres cuando un niño estaba en problemas o reprobaba. Ahora, con seis asistentes bilingües, el personal de la escuela puede tener reuniones individuales con cada familia al menos una vez al año, y también ofrecen dos días completos de actividades para padres en inglés y en español. Los padres saben que habrá un intérprete presente y eso manda un mensaje claro. “Nuestros padres saben que los estamos acogiendo y que los valoramos”, me dijo la directora Alicia Stanford.
El evento Mes de la Herencia Hispana que Grimes inició en la escuela secundaria Russellville se ha convertido en una gran celebración para todo el distrito, en la que los estudiantes aprenden sobre distintas culturas y tradiciones, hacen presentaciones de baile, leen a autores célebres e investigan sobre figuras históricas. Pero quizás sea el programa de fútbol, que Grimes puso en marcha, el que ha obtenido la mayor respuesta. Antes de la llegada de Grimes, los estudiantes habían hecho lobby por el programa, sin éxito, pero él comprendió que era una parte querida e importante de la cultura latinoamericana. “Querían algo que fuera suyo”, dijo Grimes.
Bajo Heath Grimes, la escuela secundaria Russellville inició una celebración del Mes de la Herencia Hispana que se ha convertido en una tradición para todo el distrito. Credit: Rebecca Griesbach / AL.com
Grimes no tenía fondos para una nueva cancha de fútbol, por lo que mandó a reemplazar el césped del campo de fútbol americano, y los estudiantes comenzaron a jugar allí en 2017. En 2021, cuando el equipo de fútbol de Russellville, los Golden Tigers, jugó en las semifinales estatales, tanto familias hispanas como no hispanas acudieron en masa. “Todos estaban animando, ‘Sí, se puede’, ‘Yes, we can‘”, recordó Grimes cuando nos reunimos en su oficina en marzo. El logo de la escuela es una antorcha como la de la Estatua de la Libertad, y hay una tradición escolar de levantar los puños cerrados para mostrar unidad y orgullo. “Toda la comunidad latina se pone de pie con sus antorchas en alto ―añadió―, y están cantando: ‘Russ-ell-ville, Russ-ell-ville’. Eso fue muy, muy poderoso”.
La pared de la oficina de Grimes estaba adornada con trofeos deportivos de eventos como este, junto con credenciales académicas enmarcadas, incluido su título de doctorado. Fue el primer miembro de su familia en ir a la universidad. También había fotos familiares y de antiguos alumnos, junto con una Biblia desgastada en su escritorio.
Batchelor, el expresidente de la junta escolar, dijo que, aunque en algunas ocasiones el proceso fue difícil, gracias a los esfuerzos sostenidos de Grimes y a su ejemplo, familias de todos los orígenes poco a poco vieron que mejorar los resultados de los estudiantes de inglés significaba que todo el sistema escolar mejorara. “Creo que la comunidad ha aceptado que hay espacio para todos nosotros”, dijo Batchelor.
No todas las ideas de Grimes funcionaron. Al principio, separó a los estudiantes de inglés del resto de los alumnos durante las clases curriculares, pero luego abandonó la idea cuando los maestros le dijeron que no estaba funcionando. Ahora, las escuelas combinan la enseñanza a los alumnos de inglés en grupos pequeños, por un lado, y por otro, con lecciones junto a toda la clase. Luego de que un acto de “vuelta a clases” demorara más de lo previsto, porque Grimes pidió que cada frase fuera traducida, él decidió realizar reuniones escolares simultáneas donde los padres podían elegir entre escuchar en inglés o en español.
Y no ha sido fácil sostener todo lo conseguido. Entre 2019 (cuando los asistentes de educación bilingües fueron contratados) y 2021, los estudiantes de inglés de algunos grados registraron grandes avances en los exámenes para medir su nivel de dominio del idioma inglés. Por ejemplo, los niveles de desempeño de los estudiantes de segundo grado pasaron del 46% al 84% y, los estudiantes de tercer grado, del 44% al 71%. Pero el progreso desde entonces no ha sido consistente; los porcentajes de estudiantes que dominan el idioma en algunos grados cayeron en 2023 por debajo de las cifras de 2019. Los administradores dicen que se debe a que la cantidad de estudiantes de inglés como segundo idioma sigue aumentando mientras que el número de educadores no, lo que significa que los niños reciben menos atención individualizada.
Bajo Heath Grimes, la escuela secundaria Russellville inició una celebración del Mes de la Herencia Hispana que se ha convertido en una tradición para todo el distrito. Credit: Charity Rachelle for palabra/The Hechinger Report
Pero la buena disposición que Grimes género al abrazar a las familias hispanas dio sus frutos de maneras inesperadas. En 2018, el distrito necesitaba reparar los techos de los edificios escolares pero no tenía los fondos para completarlos, dijo Grimes. Alguien de la comunidad hispana llamó a Grimes, ofreciendo hacer el trabajo gratis, dijo. “Ofrecieron voluntariamente su tiempo, sus esfuerzos, su energía y sus materiales, y completaron esos edificios”, él me dijo.
Hoy en día, los comercios hispanos dominan el centro de la ciudad, un área de unas pocas manzanas que hasta hace poco estaba llena de edificios deteriorados y vacíos. Hay tres panaderías mexicanas, dos tiendas de comestibles atinas, tres barberías, salones de manicura y una carnicería. Los dueños de los comercios se esfuerzan por apoyar al sistema escolar, dijo Yaneli Bahena, quien hace cuatro años se graduó en el distrito escolar de Russellville y ahora es propietaria de un negocio llamado The Ville Nutrition.
Un restaurante mexicano se encargó del catering para un evento de “vuelta a clases” de 200 personas, las panaderías suelen donar pan y dulces, y algunas peluquerías ofrecen cortes de pelo gratuitos antes del comienzo del año escolar. El campo de fútbol está rodeado de carteles de negocios hispanos locales que han patrocinado al equipo. La propia Bahena patrocina comidas para eventos escolares, y dona mochilas y material escolar. “La escuela me dio un sentimiento de esperanza”, dijo. “Tuve muy buenos maestros. Todos se preocupaban por mi”. En la escuela secundaria, notó que, a diferencia de años anteriores, se incluía a los estudiantes en las excursiones y se los animaba a cursar materias optativas. Bahena dijo que algunos de sus compañeros de clase se quedaron en la escuela en lugar de abandonar los estudios para irse a trabajar gracias al “empuje de ayuda” de los educadores. Ella también le dio crédito a Grimes: “Todo lo que han puesto para estos niños no sería posible sin el superintendente”.
Abogando a nivel estatal
En 2019, ansioso por encontrar socios y apoyo para su labor con los estudiantes de inglés, Grimes comenzó a hablar con otros líderes del distrito que enfrentaban desafíos parecidos, y a intercambiar sobre cómo sería abogar por esos estudiantes en todo el estado. A nivel nacional, aproximadamente cinco millones de niños son estudiantes de inglés y la mayoría de ellos hablan español en casa. Pero, aunque la mayoría son ciudadanos estadounidenses, rara vez reciben el apoyo que necesitan, en parte porque su educación ha sido politizada, según Thelma Meléndez de Santa Ana, una exsuperintendente y secretaria auxiliar de educación K-12 de Estados Unidos en la administración de Barack Obama. “La gente ve el mundo (en términos de) una cantidad de recursos limitada. Entonces siente que, ‘si les estás dando tal cantidad a ellos, entonces me la estás quitando a mi’”, dijo.
En parte como consecuencia de dicha actitud, dicen los expertos, las calificaciones de lectura y matemática de estudiantes de aprendizaje de inglés a nivel nacional se encuentran entre las más bajas de todos los subgrupos de estudiantes, sus índices de graduación de la escuela secundaria van a la zaga y tienen menos probabilidades de ir a la universidad. “Necesitamos a estos niños, y los necesitamos que se eduquen”, dijo Patricia Gándara, codirectora del Proyecto de Derechos Civiles en la UCLA y experta en estudiantes de inglés como segundo idioma. “Representan una parte muy grande del futuro de este país”.
Al año siguiente, en 2020, Grimes fundó una coalición de superintendentes llamada Alabama Leaders Advocating for English Learners (Líderes de Alabama abogando por los estudiantes de inglés), bajo el paraguas de una operación estatal, el Council for Leaders in Alabama Schools (Consejo de líderes de escuelas de Alabama). “Su pasión era evidente y no se iba a detener”, dijo Hollingsworth, de Superintendentes Escolares de Alabama. “Si sigues tocando la puerta, tocando la puerta, eventualmente alguien va a abrir la puerta. Y eso fue más o menos lo que pasó”.
La coalición de superintendentes encabezada por Grimes logró presionar a la legislatura para obtener más fondos para los estudiantes de inglés, hasta $150 por estudiante, frente a los $50 a $75 de 2015. Los distritos con una población de estudiantes de inglés superior al 10% reciben $300 por estudiante. Para Russellville, eso significó un aumento cuadruplicado de los fondos dedicados a los estudiantes de inglés, llegando a $400.000, en un momento en el que los fondos de la ciudad disminuyeron. Grimes recibió un premio estatal por sus “excepcionales aportes y defensa incansable de la financiación para los estudiantes de inglés en las escuelas de Alabama”. Gracias, en parte, a sus esfuerzos, el estado ahora tiene apoyo educativo para los distritos, 12 instructores y un director estatal de aprendizaje de inglés. Grimes también abogó por que las calificaciones de los estudiantes de inglés en los exámenes solo se tuvieran en cuenta en el boletín estatal de notas después de que hubieran estado matriculados por cinco años (aproximadamente lo que tardan los estudiantes en aprender un nuevo idioma). Esa ley, que tiene sus críticos, entró en vigor el año pasado.
Barnett, del Consejo de Educación de la ciudad de Guntersville, dijo que los esfuerzos de Grimes por los estudiantes de inglés ayudaron a persuadir a otros líderes de distrito de que ellos también podían hacer ese trabajo. “Russellville es un gran lugar, pero no hay nada especial allí que no pueda suceder en cualquier otro lugar”, dijo. “No hay nada en el agua. Definitivamente se puede replicar”.
En el distrito escolar de la ciudad de Russellville, el 60% de los niños son hispanos/latinos y aproximadamente un tercio son estudiantes de inglés como segundo idioma. Los porcentajes son aun mayores en algunas clases de la Escuela Primaria West del distrito. Credit: Charity Rachelle for palabra/The Hechinger Report
Durante siete años, Grimes y la junta escolar de Russellville trabajaron bien juntos, dijeron tanto él como exmiembros de la junta. Pero el disgusto de otros líderes de la ciudad surgió pronto, me dijeron varias personas. Grimes había comenzado a chocar por cuestiones de financiamiento con el alcalde de la ciudad, David Grissom, quien fue electo por primera vez en 2012. Un residente de Russellville cercando al funcionamiento del gobierno de la ciudad ―que pidió no ser identificado por temor a represalias― dijo que Grimes había hecho enojar a Grissom y a algunos miembros del ayuntamiento desde el principio, cuando señaló públicamente que su presupuesto para las escuelas era de $200.000 menos que el de su predecesor. (McDowell, escribió un correo electrónico en el que me decía que antes de ocupar el puesto se le informó a Grimes sobre el recorte y que había estado de acuerdo con el mismo). Los miembros del ayuntamiento “no tomaron bien que se les pusiera contra la pared o que se les hiciera quedar mal. Así que, desde ese momento, Grimes estuvo marcado”, me dijo el residente. Grimes también enfureció a Grissom cuando se negó a apoyar públicamente al candidato preferido del alcalde para un puesto en el ayuntamiento, en 2020, prefiriendo mantenerse neutral, me dijeron varias personas.
Al responderme, Grissom no hizo comentarios sobre esos detalles específicos, pero escribió que “había entrevistado y había sido entrevistado por varias cientos de personas de todas las razas y etnias” sobre el desempeño de Grimes y que algunas de las personas con las que habló estaban insatisfechas con el superintendente. Planteó preguntas sobre si Grimes había estado en su oficina a diario, si trataba a los empleados de manera diferente y si gastaba demasiados fondos del distrito en conferencias. Grimes dijo que a veces viajaba por todo el estado por su trabajo, que las conferencias eran para el desarrollo profesional y (estaban) aprobadas por la junta, y que, como líder, a veces tenía que tomar decisiones que desagradaban a la gente, porque estaba sopesando diferentes perspectivas y necesidades. Dijo que estaba asombrado por las declaraciones del alcalde, porque ni el alcalde ni nadie más le había mencionado tales preocupaciones anteriormente. Gist y Batchelor, antiguos miembros de la junta escolar, dijeron que nunca habían escuchado semejantes quejas de nadie en los casi ocho años que llevaban trabajando con Grimes. “Ni una sola palabra”, dijo Gist. El expediente laboral de Grimes no contenía información alguna que indicara que había preocupaciones con el desempeño del superintendente. Ni el alcalde ni el abogado de la junta escolar ofrecieron aclaraciones sobre por qué, si existían tales quejas, no fueron comunicadas a Grimes.
Mientras tanto, a medida que Grimes seguía invirtiendo esfuerzos para ayudar a los estudiantes de inglés, sus números aumentaban todos los años, duplicándose durante su mandato, hasta alcanzar el 33% de los estudiantes.
Russellville es una ciudad políticamente conservadora del noroeste de Alabama, de unos 11.000 habitantes. Credit: Charity Rochelle for palabra/The Hechinger Report
Después de aquella elección para miembros del ayuntamiento de 2020, en un esfuerzo ampliamente visto como destinado a destituir a Grimes como superintendente, Grissom e integrantes del ayuntamiento comenzaron a reemplazar a los cinco miembros de la designada junta escolar que había apoyado a Grimes. (En su correo electrónico, el alcalde Grissom escribió que los miembros del ayuntamiento tienen el derecho a reemplazar a los integrantes de la junta escolar y que lo habían hecho también previo al mandato de Grimes). En mayo de 2023, Greg Trapp, el miembro de la junta escolar, le informó al superintendente que no iban a renovar su contrato al expirar el año siguiente.
Gist, el exmiembro de la junta escolar, dijo que, aunque en un principio quedó sorprendido por la decisión del Ayuntamiento de reemplazarlo a él y a otros, tenía lógica dada la antipatía que tenía dicho organismo hacia Grimes. “Así es la política en un pueblo pequeño. Para que ellos pudieran controlar el sistema, tenían que deshacerse de los miembros de la junta escolar que estaban haciendo las cosas bien”, dijo. Y agregó: “Esa era la única manera en la que podían sacarlo”. Lo que les disgustó fue saber que la decisión no estaba motivada por lo que era mejor para los estudiantes. “Si hubieran querido reemplazarme por alguien mejor, eso está bien”, me dijo Gist. “Pero cuando lo hicieron por razones personales, eso me molestó”. (Intenté comunicarme con Trapp por lo menos tres veces, y también traté de contactar a otros miembros de la junta, y no respondieron a mis solicitudes de comentarios.) Batchelor, quien fue reemplazado poco después de que votó a favor de mantener a Grimes, también dijo que la decisión mayoritaria de la junta fue un error: “Creo que es el mejor superintendente en el estado de Alabama”.
En marzo de 2024, el distrito nombró a un nuevo superintendente, Tim Guinn, un exdirector de la Preparatoria de Russellville, quien también había sido candidato a superintendente cuando Grimes fue electo. Más recientemente, había trabajado como superintendente del distrito de Satsuma. Guinn no respondió a repetidas solicitudes de entrevista.
Programas se desmoronan
Algunos de los programas y las prácticas que Grimes implementó parecen estarse desmoronando. A partir de junio, la mayoría de los asistentes bilingües, cuyos salarios se pagan con dinero de la asistencia por la pandemia y expira en septiembre de 2024, no habían sido contratados de nuevo. Además, los contratos de algunos docentes bilingües no fueron renovados. La junta escolar no ha dicho si tiene previsto seguir adelante con las mejoras que Grimes había planificado para los estudiantes de inglés de secundaria y preparatoria. Una escuela chárter de inmersión en dos idiomas, por la que Grimes había abogado y la junta había aprobado, estaba programada para abrir en 2025. Sin embargo, el proyecto ha sido descartado. (McDowell no comentó en un correo electrónico sobre los planes del distrito para los estudiantes de inglés. En cuanto a los asistentes bilingües, escribió que algunos de ellos no habían sido recontratados de nuevo porque los subsidios federales habían expirado. Grimes dijo que tenía previsto pagar por sus salarios mediante una combinación de fondos de las reservas del distrito escolar y fondos resultantes de la jubilación de algunos docentes: “Tomas decisiones con base a tus prioridades”, comentó.
Grimes y la junta escolar habían acordado que él permanecería en su cargo hasta el final del año escolar de 2023-2024, mientras el distrito buscaba un reemplazo. Pero una semana después de mi visita a Russellville, McDowell acusó a Grimes de intimidar a la gente que hablara conmigo, según Grimes, y le dijo al superintendente que no podía pisar propiedad escolar o hablar con empleados del distrito fuera de su papel de padre, según Grimes. En ese momento, Grimes dejó las responsabilidades cotidianas de su cargo, pero seguirá en la comunidad hasta que su hija de 14 años termine la secundaria. Su esposa también sigue siendo maestra en el distrito. (En un correo electrónico y en una entrevista, McDowell dijo que nunca había acusado a Grimes de intimidar a nadie y que tampoco le prohibió al superintendente pisar terreno escolar.) Fue también después de mi visita que más de una docena de educadores con los que hablé en Russellville me dijeron que ya no se sentían cómodos siendo identificados, por temor a perder sus empleos. The Hechinger Report y palabra acordaron retrasar la publicación de este artículo hasta que Grimes recibiera su último sueldo el 30 de junio.
Heath Grimes led the Russellville City school district, in Alabama, from 2015 to 2024. Credit: Charity Rachelle for palabra/The Hechinger Report
En julio de 2024, Grimes empezó a trabajar a tiempo completo en Reach University, la organización sin fines de lucro que forma a asistentes bilingües para que se conviertan en docentes, como su director regional de asociaciones en Alabama, Misisipi y Tennessee.
Los últimos seis meses han pasado factura. Grimes ha dicho poco públicamente sobre su partida y le ha dicho a la mayoría de las personas de la comunidad que se está jubilando. Cuando estuvimos almorzando juntos en un restaurante local, El Patrón, otros comensales se acercaron una y otra vez para desearle lo mejor. Dos de ellos le dijeron en broma que se veía demasiado joven para jubilarse. Grimes se rió y les siguió la corriente pero, una vez que se fueron, sus hombros se hundieron y parpadeó para contener las lágrimas.
“He pasado mi carrera muy entregado, muy comprometido en hacer lo que era mejor para los niños”, me dijo en voz baja. “No sentía que yo mereciera acabar de esta manera”.
Afirmó que no se arrepiente de los cambios que hizo por los estudiantes de inglés de la ciudad. “Jesús amaba a la gente que los demás no amaban. Y ese fue parte de su mensaje: amas a tus enemigos, amas a tus vecinos, amas a los extranjeros y amas al pecador”, dijo. “Yo veo a Dios en esos niños”.
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Editor’s note: This story led off this week’s Future of Learning newsletter, which is delivered free to subscribers’ inboxes every other Wednesday with trends and top stories about education innovation.
Students at Bessemer Elementary School don’t have to go far to see a doctor. If they’re feeling sick, they can walk in to the school’s health clinic, log on to a computer, and connect with a pediatrician or a family medicine provider. After the doctor prescribes treatment, students can in many cases go straight back to class – instead of having to go home.
The telemedicine program was launched in fall 2021 by Guilford County Public Schools, North Carolina’s third largest school district, as a way to combat chronic absenteeism. The number of students missing 10 or more days of school soared in the district – and nationally – during the pandemic, and remains high in many places.
Piloted at Bessemer, the program has gradually expanded to 15 of the district’s Title I schools, high-poverty schools where families may lack access to health care. Along with other efforts aimed at stemming chronic absenteeism, the telemedicine program is helping, said Superintendent Whitney Oakley. The chronic absenteeism rate at Bessemer fell from 49 percent in 2021-2022 to 37 percent last school year, an improvement though still higher than the district would like.
“It really doesn’t matter how great a teacher is or how strong instruction is, if kids aren’t in school, we can’t do our job,” she said.
Oakley said district administrators focused on health care access because they were seeing parents pull all their children out of school if one was sick and had to visit the doctor. Rates of chronic absenteeism were also higher in areas where families historically lacked access to routine medical care and had to turn to the emergency room for non-emergency health care needs.
The telemedicine clinic is also a way to relieve the burden on working parents, Oakley said: Many parents in the district’s Title I schools work hourly wage jobs and rely on public transportation, making it difficult to pick up a sick child at school quickly.
Hedy Chang, executive director of Attendance Works, a nonprofit that combats chronic absenteeism, said that early research indicates that telehealth can improve attendance. According to one study of three rural districts in North Carolina that was released in January, school-based telemedicine clinics reduced the likelihood that a student was absent by 29 percent, and the number of days absent by 10 percent.
Some districts are also turning to virtual teletherapy servicesto fight chronic absenteeism. Stephanie Taylor, a former school psychologist who is now vice president of clinical innovation at teletherapy provider Presence, says the company’s work has expanded from 1,600 schools to more than 4,000 in recent years as the need for mental health services grows. Therapy can help kids cope with emotional issues that might keep them from attending school, she said, and virtual services give students more choice of counselors and a greater chance of finding someone with whom they mesh.
At Guilford County Public Schools, the district plans to expand its existing mental health services to eventually include teletherapy, according to Bessemer Elementary Principal Johnathan Brooks. The district is also planning to roll out its telemedicine clinics to all of 50 of its Title I schools, said Oakley.
The clinic is staffed by a school nurse who helps the physician remotely examine the student and ensures that prescriptions are quickly filled. The program is funded through a partnership between the district, local government and healthcare providers and nonprofits, which allows for uninsured families to still access treatment and medicine, Brooks said.
The biggest challenge in launching the clinic was getting parents’ buy-in, he said. The district held meetings with parents, particularly with those who don’t speak English as a first language, to communicate how it would help their kids. To access the program, parents must opt in at the beginning of the school year.
Of the 300 students who received care at Bessemer’s clinic last year, 240 returned to class the same day, said Oakley. Without the program, she said, “all 300 would have just been sent home sick.”
She added: “School is often a trusted place within the community and so it helps to bridge some of those gaps with medical providers. It puts the resources where they already are.”
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